加快推進重要產品追溯體系建設的實施意見
時間:2018-01-02 08:04:25來源:本站
各縣、市、區(qū)人民政府，市政府有關部門、直屬機構：
為深入貫徹《安徽省人民政府辦公廳關于加快推進重要產品追溯體系建設的實施意見》（皖政辦〔2016〕16號）精神，加快我市重要產品追溯體系建設，結合我市實際，現(xiàn)提出以下實施意見：
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十九大精神，樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持以落實企業(yè)追溯管理責任為基礎，以推進信息化追溯為方向，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，健全標準規(guī)范，創(chuàng)新推進模式，強化互通共享，加快建設覆蓋全市、先進適用的重要產品追溯體系，促進質量安全綜合治理，提升產品質量安全與公共安全水平，更好地滿足全市人民群眾生活和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。
（二）目標任務。到2020年，全市追溯體系建設規(guī)劃標準體系得到完善，制度進一步健全；追溯數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換機制基本形成，初步實現(xiàn)有關部門、地區(qū)和企業(yè)追溯信息互通共享；食用農產品、食品、藥品和農業(yè)生產資料、特種設備、危險品等重要產品生產經(jīng)營企業(yè)追溯意識顯著增強，采用信息技術建設追溯體系的企業(yè)比例大幅提高；社會公眾對追溯產品的認知度和接受度逐步提升，追溯體系建設市場環(huán)境明顯改善。
二、重點任務
（一）完善五大追溯體系。
1. 推進食用農產品追溯體系建設。以生豬等“菜籃子”產品為重點，開展農產品質量安全追溯管理試點。以責任主體和流向管理為核心，推行農獸藥使用、生產記錄、檢驗檢測、休藥期管理等制度，推廣“二維碼”、“一維碼”、“射頻碼”以及包裝標識，力爭5年內市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作示范社和示范家庭農場基本實現(xiàn)可追溯。建立食用農產品質量安全全程追溯協(xié)作機制，推動追溯管理與市場準入相銜接，實現(xiàn)主要食用農產品“從農田到餐桌”全過程追溯管理。引導生產經(jīng)營主體積極參與國家農產品質量安全追溯管理信息平臺運行，參與全省糧食質量快速監(jiān)測平臺建設，積極推廣“糧食庫存識別代碼”技術，完善糧食流通質量安全追溯體系。爭取中央財政資金支持開展肉類、蔬菜、中藥材等產品追溯體系建設的地區(qū)，加快建立保障追溯體系高效運行的長效機制。（市農委牽頭，市發(fā)展改革委、市商務局、市工商局、市質監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市糧食局等單位配合）
2. 推進食品追溯體系建設。參與全省食品安全追溯平臺建設。圍繞嬰幼兒配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒等食品，督促和指導生產企業(yè)依法建立質量安全追溯體系，切實落實質量安全主體責任。引導企業(yè)遵循安徽省食品安全追溯碼規(guī)范對產品進行賦碼，推動加入安徽省食品安全電子追溯系統(tǒng)；逐步將追溯鏈條向食品原料供應環(huán)節(jié)延伸，實行全產業(yè)鏈可追溯管理。開展進口乳粉、紅酒等產品追溯體系建設。（市食品藥品監(jiān)管局牽頭，市經(jīng)信委、市農委、市商務局、市工商局、市質監(jiān)局、滁州海關等單位配合）
3. 推進藥品追溯體系建設。加快建立健全以推進藥品全品種、全過程追溯與監(jiān)管為主要內容的藥品追溯體系。在完成藥品制劑類品種電子監(jiān)管的基礎上，逐步推廣到原料藥（材）、飲片等類別藥品。抓好藥品經(jīng)營環(huán)節(jié)電子監(jiān)管全覆蓋工作，推進醫(yī)療信息系統(tǒng)與國家、省藥品電子監(jiān)管系統(tǒng)對接，形成全品種、全過程完整追溯與監(jiān)管鏈條，實現(xiàn)藥品來源可查、去向可追、責任可究。（市食品藥品監(jiān)管局牽頭，市經(jīng)信委、市商務局、市衛(wèi)生計生委、市工商局、市質監(jiān)局等單位配合）
4. 推進主要農業(yè)生產資料追溯體系建設。規(guī)范主要農業(yè)生產資料生產質量管理，以推廣電子追溯碼標識為重點，開展種子、農藥、獸藥等重要農業(yè)生產資料追溯試點，加快農資產品追溯體系建設。規(guī)范農業(yè)生產資料經(jīng)營環(huán)節(jié)管理，推廣進貨查驗、索證索票、銷售記錄等制度，大力推行高毒農藥定點經(jīng)營、實名銷售制度，確保追溯信息完整對接。以農資經(jīng)營示范店建設為重點，引導市內重點農資企業(yè)開展農資連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送，推進放心農資下鄉(xiāng)進村。（市農委牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市工商局、市質監(jiān)局、市供銷社等單位配合）
5. 推進特種設備和危險品追溯體系建設。以電梯、氣瓶等產品為重點，嚴格落實特種設備安全技術檔案管理制度，建立特種設備安全管理追溯體系。參與全省特種設備安全大數(shù)據(jù)信息化監(jiān)管平臺建設，實現(xiàn)電梯安全追溯全覆蓋。對在用氣瓶完成普查登記和信息數(shù)據(jù)錄入，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。以民用爆炸物品、煙花爆竹、易制爆危險化學品、劇毒化學品等產品為重點，加快生產、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和銷毀全過程信息化追溯體系建設。（由市質監(jiān)局、市經(jīng)信委、市安全監(jiān)管局按照職責分別牽頭，市發(fā)展改革委、市公安局、市交通局、市環(huán)保局、滁州海關等單位配合）
（二）強化規(guī)范標準建設。
1. 全面對接國家標準。在國家追溯標準體系框架內，結合實際，科學規(guī)劃食用農產品、食品、藥品、農業(yè)生產資料、特種設備、危險品等追溯標準體系建設。針對不同產品生產流通特性，完善并貫徹執(zhí)行相應建設規(guī)范，明確基本要求，采用簡便適用追溯方式，以確保不同環(huán)節(jié)信息互聯(lián)互通、產品全過程通查通識為目標，執(zhí)行、完善關鍵共性標準，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集指標、存儲交換、傳輸格式、接口規(guī)范及編碼規(guī)則。加強標準制定工作統(tǒng)籌，確保不同層級、不同類別的標準相協(xié)調。（市質監(jiān)局、市商務局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市公安局、市農委、市衛(wèi)生計生委、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市安全監(jiān)管局等按職責分工負責）
2. 切實發(fā)揮認證作用。鼓勵有關機構將追溯管理作為重要評價要求，納入現(xiàn)有的質量管理體系、食品安全管理體系、藥品生產質量管理規(guī)范、藥品經(jīng)營質量管理規(guī)范、良好農業(yè)操作規(guī)范、良好生產規(guī)范、危害分析與關鍵控制點體系、有機產品等認證，為廣大生產經(jīng)營企業(yè)提供市場化認證服務。相關部門可在管理工作中積極采信第三方認證結果，帶動生產經(jīng)營企業(yè)積極通過認證手段提升產品追溯管理水平。（市質監(jiān)局、市經(jīng)信委、市農委、市商務局、市衛(wèi)生計生委、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市安全監(jiān)管局等按職責分工負責）
3. 大力推進互聯(lián)互通。建立完善政府追溯數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換機制，積極探索政府與社會合作模式，推進各類追溯信息互通共享。各地和有關部門可根據(jù)需要，依托已有設施建設行業(yè)或地區(qū)追溯管理信息平臺。鼓勵生產經(jīng)營企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和第三方平臺接入行業(yè)或地區(qū)追溯管理信息平臺，實現(xiàn)上下游信息互聯(lián)互通。開通統(tǒng)一的公共服務窗口，創(chuàng)新查詢方式，面向社會公眾提供追溯信息一站式查詢服務。（市商務局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市公安局、市農委、市工商局、市質監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市安全監(jiān)管局等按職責分工負責）
（三）推進追溯體系拓展應用。
1. 促進質量安全綜合治理。推進追溯體系與檢驗檢測體系、企業(yè)內部質量管理體系對接，打造嚴密的全過程質量安全管控鏈條。發(fā)揮追溯信息共享交換機制作用，創(chuàng)新質量安全和公共安全監(jiān)管模式，探索實施產品全過程智能化“云監(jiān)管”。構建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，完善預測預警機制，嚴防重要產品發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性安全風險。充分挖掘追溯數(shù)據(jù)在企業(yè)質量信用評價中的應用價值，完善質量誠信自律機制。建立智能化的產品質量安全投訴、責任主體定位、銷售范圍及影響評估、問題產品召回及應急處置等機制，調動公眾參與質量安全和公共安全治理的積極性。（市經(jīng)信委、市公安局、市農委、市工商局、市質監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市安全監(jiān)管局等按職責分工負責）
2. 促進消費轉型升級。加大宣傳力度，傳播追溯理念，培育追溯文化，推動形成關心追溯、支持追溯的社會氛圍。逐步建立與認證認可相適應的標識標記制度，方便消費者識別。探索建立產品質量安全檔案和質量失信“黑名單”，適時發(fā)布消費提示，引導消費者理性消費。加大可追溯產品推廣力度，推動大型連鎖超市、醫(yī)院和團體消費單位等主動采購可追溯產品，營造有利于可追溯產品消費的市場環(huán)境。（市商務局、市經(jīng)信委、市農委、市衛(wèi)生計生委、市工商局、市質監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局等按職責分工負責）
3. 促進產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加強追溯大數(shù)據(jù)分析與成果應用，為經(jīng)濟調節(jié)和產業(yè)發(fā)展提供決策支持。在依法加強安全保障和商業(yè)秘密保護的前提下，逐步推動追溯數(shù)據(jù)資源向社會有序開放，鼓勵商業(yè)化增值應用。鼓勵生產經(jīng)營企業(yè)以追溯體系建設帶動品牌創(chuàng)建和商業(yè)模式創(chuàng)新。鼓勵生產經(jīng)營企業(yè)利用追溯體系進行市場預測與精準營銷，更好地開拓國內外市場。推動農產品批發(fā)市場、集貿市場、菜市場等集中交易場所結合追溯體系建設，發(fā)展電子結算、智慧物流和電子商務，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市農委、市商務局、市工商局、市質監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局等按職責分工負責）
三、保障措施
（一）強化企業(yè)主體責任。生產經(jīng)營企業(yè)要嚴格遵守有關法律法規(guī)規(guī)定，建立健全追溯管理制度，切實履行主體責任。鼓勵采用物聯(lián)網(wǎng)等技術手段采集、留存信息，建立信息化的追溯體系。批發(fā)、零售、物流配送等流通企業(yè)要發(fā)揮供應鏈樞紐作用，帶動生產企業(yè)共同打造全過程信息化追溯鏈條。企業(yè)間要探索建立多樣化的協(xié)作機制，通過聯(lián)營、合作、交叉持股等方式建立信息化追溯聯(lián)合體。電子商務企業(yè)要與線下企業(yè)緊密融合，建設基于統(tǒng)一編碼技術、線上線下一體的信息化追溯體系。外貿企業(yè)要兼顧國內外市場需求，建設內外一體的進出口信息化追溯體系。（市經(jīng)信委、市公安局、市農委、市商務局、市工商局、市質監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市安全監(jiān)管局、滁州海關等按職責分工負責）
（二）發(fā)揮政府督促引導作用。相關職能部門要增強責任意識，加強對生產經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)嚴格遵守追溯管理制度，建立健全追溯體系。圍繞追溯體系建設的重點、難點和薄弱環(huán)節(jié)，開展形式多樣的示范創(chuàng)建活動。（市經(jīng)信委、市公安局、市農委、市商務局、市工商局、市質監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市安全監(jiān)管局等按職責分工負責）我市已開展農產品質量安全、食品藥品安全、質量強市、質量提升等創(chuàng)建活動的地區(qū)，尤其要加大示范創(chuàng)建力度，創(chuàng)造可復制可推廣的經(jīng)驗。有條件的地方可針對部分安全風險隱患大、社會反映強烈的產品，在本行政區(qū)域內依法強制要求生產經(jīng)營企業(yè)采用信息化手段建設追溯體系。（各縣、市、區(qū)人民政府負責）
（三）大力支持協(xié)會參與。行業(yè)協(xié)會是推進追溯體系不可或缺的重要因素，要積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，深入開展有關法律法規(guī)和標準宣傳貫徹活動，創(chuàng)新自律手段和機制，推動會員企業(yè)提高積極性，主動建設追溯體系，形成有效的自律推進機制。有條件的行業(yè)協(xié)會可投資建設追溯信息平臺，采用市場化方式引導會員企業(yè)建設追溯體系，形成行業(yè)性示范品牌。政府通過購買服務的方式支持行業(yè)協(xié)會建設追溯信息平臺，提升服務功能，為會員企業(yè)建設追溯體系提供專業(yè)化服務。（市商務局、市經(jīng)信委、市民政局、市農委、市衛(wèi)生計生委、市工商局、市質監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市安全監(jiān)管局等按職責分工負責）
（四）大力發(fā)展追溯服務產業(yè)。支持社會力量和資本投入追溯體系建設，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新領域。支持有關機構建設第三方追溯平臺，采用市場化方式吸引企業(yè)加盟，打造追溯體系建設的眾創(chuàng)空間。探索通過政府和社會資本合作（PPP）模式建立追溯體系云服務平臺，為廣大中小微企業(yè)提供信息化追溯管理云服務。支持技術研發(fā)、系統(tǒng)集成、咨詢、監(jiān)理、測試及大數(shù)據(jù)分析應用等機構積極參與，為企業(yè)追溯體系建設及日常運行管理提供專業(yè)服務，形成完善的配套服務產業(yè)鏈。（市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)信委、市公安局、市財政局、市農委、市商務局、市質監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局等按職責分工負責）
（五）完善相關制度。進一步完善追溯管理制度，細化明確生產經(jīng)營者責任和義務。建立農產品追溯管理和市場準入工作機制。針對建立信息化追溯體系的企業(yè)，研究建立健全相應的隨機抽查與監(jiān)管制度，提高監(jiān)管效率。研究制定追溯數(shù)據(jù)共享、開放、保護等管理辦法，加強對數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、交換、利用、開放的規(guī)范管理。完善食品安全相關制度，完善藥品醫(yī)療器械審評審批制度，實施食品藥品創(chuàng)新工程。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市公安局、市財政局、市農委、市商務局、市衛(wèi)生計生委、市工商局、市質監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市安全監(jiān)管局、市法制辦等按職責分工負責）
（六）加強政策支持。加大政策支持力度，推動建立多元化的投資建設機制，帶動社會資本投入。鼓勵金融機構加強和改進金融服務，為開展追溯體系建設的企業(yè)提供信貸支持和產品責任保險。政府采購在同等條件下應優(yōu)先采購可追溯產品。完善追溯技術研發(fā)與相關產業(yè)促進政策。整合相關資金，積極推動建設追溯信息平臺，支持企業(yè)開展追溯體系建設。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市財政局、市農委、市衛(wèi)生計生委、市工商局、市質監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市安全監(jiān)管局、市政府金融辦等按職責分工負責）
各地要圍繞重點產品、重點企業(yè)和重點區(qū)域，研究制定符合本地實際的實施工作方案和重要產品名錄，明確任務目標及工作重點，出臺有針對性的政策措施，落實部門職責分工及進度安排，確保各項任務落到實處。各有關部門要按照職責分工，加強協(xié)調，密切配合，務求全市重要產品追溯體系建設取得實實在在的成效。市商務局要會同有關部門加強對各地工作的檢查指導。
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